В ходе мероприятия, которое стало вторым заседанием Совета с момента его образования, обсуждалась реализация утверждённой антикоррупционной стратегии и подведены некоторые промежуточные итоги деятельности в области борьбы со взяточничеством.
- Я вижу смысл нашей работы именно в том, чтобы мы потихонечку, настолько, насколько это возможно, продвигались по всем позициям, не останавливались, - сказал в начале своей речи президент. - Напомню, что на прошлом заседании Совета был одобрен пакет антикоррупционных законов. Они уже приняты и вступили в силу.
Медведев также отметил, что в федеральных и региональных органах власти утверждены соответствующие планы мероприятий, внедряется система мониторинга данных мероприятий, то есть в любом случае правовая оболочка работы уже начала жить.
- Важно, конечно, не сбавлять темпа и отслеживать исполнение принятых законов, - подчеркнул он. - Это, может быть, самое главное, но и самое сложное, потому что, по сути, исполнение этих законов и есть та самая борьба с коррупцией, которой мы с вами занимаемся.
По словам президента, необходимо принятие подзаконных актов, обеспечивающих реализацию антикоррупционного пакета законов. Он уточнил, что речь идёт об инновационных технологиях госуправления; о тех правилах, которые обеспечивают прозрачность администрирования; вопросах перехода на электронные торги, на современные технологии при реализации имущества, которое подлежит конфискации, и других видов имущества, которое, по сути, продается от имени государства; а также создании государственного бюро правовой помощи, сайтов в сети Интернет.
- На сегодняшнем заседании предлагаю остановиться на нескольких вопросах, которые требуют своего оперативного решения, - сказал Дмитрий Медведев. - Во-первых, это организация эффективной антикоррупционной экспертизы тех законов, которые принимаются в нашей стране, и, естественно, подзаконных актов. То есть это фактически своего рода фильтр, который должен действовать для муниципальных, региональных и федеральных органов власти.
Он отметил, что из-за разночтений, пробелов в нормативно-правовом регулировании повышается риск коррупционных действий. Именно в связи с этим необходима детализация «собственно экспертной работы».
- Она должна быть максимально свободна от субъективизма, должна проводиться на постоянной, системной основе, - отметил российский президент. - Правительство уже утвердило правила проведения экспертизы проектов подзаконных нормативно-правовых актов. Это тоже позволит выявлять коррупционные факторы на уровне подзаконных актов.
Кроме того, на заседании было уделено внимание проекту федерального закона об антикоррупционной экспертизе законодательных инициатив.
- Именно в законодательных инициативах, как правило, воплощаются в лучшем случае лоббистские устремления, а в худшем случае – может возникнуть прямая коррупция, - заявил Медведев. - Поэтому соответствующий законопроект может внести свою лепту в этот процесс, но только в том случае, если он будет действенным, если он будет достаточно понятным, эффективным, а не просто набором благих пожеланий.
Другим вопросом заседания стал порядок подачи государственными и муниципальными служащими, а также лицами, которые замещают так называемые государственные должности, сведений о своем имущественном положении и о доходах членов их семей.
- Обращаю внимание, что нужно утвердить не только порядок предоставления такого рода сведений, но и разработать механизм проверки достоверности и полноты сведений, которые попадают в декларации о доходах. У нас такого рода механизмов не было. Тема сложная, достаточно щепетильная, но двигаться нужно и по этому направлению, - подчеркнул президент.
Он также указал на необходимость введения правил, регламентирующих порядок трудоустройства государственных и муниципальных служащих и лиц, замещавших государственные должности, после выхода их в отставку.
- Это касается не только гражданских служащих, но и военнослужащих, лиц, которые замещают должности в правоохранительных органах, - пояснил глава государства. - Вы помните о тех правилах, которые существуют в антикоррупционном пакете, о том, что соответствующее трудоустройство возможно только с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению госслужащих и урегулированию конфликта интересов. Но это общее требование, а реально действующего механизма у нас пока не существует – надо его создать.
Дмитрий Медведев резюмировал, что необходимость упреждающих мер указана в Конвенции Организации Объединенных Наций, а также в Европейской конвенции против коррупции. В целях реализации этих мер будет разработан целый пакет проектов постановлений, в которых будет прописан круг лиц, обязанных представлять сведения о своем имущественном положении и о доходах членов их семей.
- Считаю, что такого рода сведения должны подавать все, включая президента Российской Федерации, причём президент должен это делать, как и все остальные граждане, находящиеся на государственной службе, замещающие госдолжность, ежегодно, - заявил он. - Правил на эту тему не было – их надо ввести. Я такие правила подготовлю.
Он пояснил, что ежегодная отчётность со стороны президента будет «хотя бы в какой-то степени» стимулировать лиц, замещающих госдолжности, и федеральных государственных служащих на выполнение соответствующего законодательства.
- Самое пристальное внимание нужно уделить работе комиссий по соблюдению требований к служебному поведению госслужащих и урегулированию конфликта интересов, - продолжил Дмитрий Медведев. - Такого рода комиссии, как мы и договаривались (и это тоже установлено законом), должны создаваться при каждом госоргане, а для этого требуется определённая организационная работа и по созданию самих комиссий, по обучению тех, кто будет там работать, по обеспечению их соответствующими материалами, документами. Это отдельная тема, которой нам нужно будет заниматься.
Вслед за заседанием президент подписал проект указа, подготовленного администрацией главы государства, об утверждении пятилетней федеральной программы реформирования и развития системы государственной службы России.
- Реформирование системы госслужбы, конечно, прежде всего должно быть ориентировано на профилактику коррупции, - подчеркнул российский лидер. - При этом требования антикоррупционного законодательства должны учитываться и при отборе кандидатов на вакантные должности. Я уже как-то говорил, что тот кризис, который сегодня существует, является достаточным поводом, чтобы разобраться с неэффективными государственными служащими. Но особенно важным является контроль за коррупционными действиями.
Он отметил, что «если на какие-то вещи ещё можно закрывать глаза в период кризиса, то вопрос, касающийся коррупции, является самым сложным и, наверное, от этого самым чувствительным».
- В период, когда страна переживает довольно серьёзные экономические проблемы, тот, кто пытается на этом зарабатывать, конечно, подлежит изгнанию с государственной службы. Причём расставаться с такими государственными служащими необходимо без всяких промедлений, - заявил президент.
- Мы не должны съезжать с этой темы независимо ни от чего: от кризисов, от каких-то политических сезонов, от какой-то конъюнктуры, с которой так или иначе все мы сталкиваемся. Эта тема должна быть постоянной, потому что проблема носит очень глубокий характер, - заключил он.
Медведев встретится с Обамой
Российский и американский президенты запланировали встречу на 1 апреля. Она пройдёт в Лондоне накануне саммита «Большой двадцатки».
- За последние годы наши отношения весьма существенно деградировали, и это нас печалит, – заявил глава российского государства на встрече с членами Независимой американской комиссии по изучению политики США в отношении России. - Есть все возможности, чтобы открыть новую страницу в отношении России и США. Те сигналы, которые мы получаем, в частности, я получаю от президента Обамы, мне представляются вполне позитивными.
Депутатам предложили избрать членов Общественной палаты Псковской области